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農民工多面臨“半城鎮化” 戶籍改革期待時間表
關鍵詞： 戶籍制度改革 城鎮化率 戶籍改革 改革發展 土地集約使用 農民工 名義賬戶 生均經費 戶籍人口 改革目標
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十八屆三中全會前夕，新一屆領導集體頻繁落腳基層調研，被媒體解讀為釋放改革公平正義的信號。此前，中央政治局常委研究全面深化改革的會議時，也提出改革目標，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。
未來十年如何改革？有專家建議，土地改革、戶籍改革等要素市場的改革，以及城鎮化的改革都是重點。
10月21日，李克強應邀在工會全國代表大會上作經濟形勢報告，對目前外界所提“52%的城鎮化率”，李克強指出，這實為加上(城市)半年及以上常住人口數字，實際戶籍人口城鎮化率不到35%?！昂桶l達國家比，和同水平的發展中國家比，我們還低了不少”。
城鎮化是擴內需“最大潛力”，也是“李克強經濟學”的重要內容之一。新型城鎮化被認為是新一輪經濟發展的重要引擎。以新型城鎮化為核心的戶籍制度、土地制度、社會保障制度等領域的配套性改革，雖已經陸續推行，但仍處于起步階段。
農民工多面臨“半城鎮化”
推進城鎮化要改變人的二元結構。民建中央副主席辜勝阻，11月2日在“第22屆中外管理官產學懇談會”上指出，過去是“農民——市民”的二元結構，現在農民進入城市變成農民工，仍然是一種沒有市民化的城鎮化。以人為核心的城鎮化非常重要的是改變這樣一種人的“半城鎮化”現狀。辜勝阻提到，過去30年，城市面積擴大了9.2倍，常住人口城鎮化率增加了2.58倍，但戶籍人口城鎮化率只增加了1.78%。
改變這一現狀，需戶籍制度的配套改革。
推進戶籍制度改革始于五年前，十七屆三中全會提出放寬中小城市落戶條件的具體要求，被視作對戶籍制度改革有推動作用。中共十八大再次提出加快改革戶籍制度，促農業轉移人口市民化。但目前，關于中小城市放寬條件仍無時間表。
戶籍制度改革這塊“硬骨頭”為何難啃？
國家行政學院教授汪玉凱此前接受北京青年報記者采訪時表示，戶籍制度改革遇到的難題之一是地域差異大，人口過度向大城市集中所產生的一系列問題。比如北京、上海等特大城市，如果開放戶籍，可能會增加城市負擔。因此戶籍改革不能“一刀切”，要根據城市規模和綜合承受能力進行調整。此外，戶籍改革并非只是簡單落實城市戶口問題，要考慮到就業等一系列相關問題。
中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，由于公共服務制度的安排，城鄉二元戶籍制度背后是社會福利的嚴重差異。推進戶籍制度改革，就要同時推動基本公共服務的均等化，大中小城市公共資源配置的均等化。
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