近日中央印發的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》無疑是推動我國生態環境領域的依法治理、健全政府環境問責體系的一記“重拳”，該辦法表明了中央在遏制生態環境惡化方面的決心，也將成為警示環保意識薄弱的黨政官員的一道“緊箍咒”，更是依法懲處那些損害環境的黨政領導干部的一柄“利劍”，從而真正將國家公權力置于環境制度問責和法律約束之下。

因此，該辦法一經印發就引起了社會各界熱議，廣受好評。但面對《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》涉及的問責主體、內容、效果等具體問題，專家和公眾仍提出了不少疑問，這份來自公民社會的“問題單”值得政府高度重視，因為它不僅代表了公眾參與環境治理的核心訴求，也代表著公眾要求嚴懲那些損害環境的“少數關鍵領導”、追求“天藍草綠水清”美好家園的迫切愿望。

公眾關注的“問題單”主要有：環境損害終身追責會不會流于形式，因其懲罰力度較輕、受罰時間過短，對涉事人員的影響有限，處罰的象征意義大過實際意義；追責辦法執行過程會不會出現“職責權限規定不清”、“僅副職問責”、“責下不責上”、“保護式問責”、“集體領導無法問責”、“問責者本身無人問責”、“責而無力”等多種變異情況，這樣無疑會降低《辦法》的執行力和威懾力；如何細化對黨政官員日常的生態政績考核，不能只等到環境損害和重大環境事故發生后再來追求責任；如何建立起“追蹤式”黨政官員環境問責卡，記錄其批建的重大項目及其發生的環境危害，以真正實現終身問責；如何加強黨政主要領導實施的環境損害行為監管、基礎數據獲取和專業機構認證，從而能夠更科學地鑒定環境損害的程度，獲取問責的“鐵證”，做到問責有理有法有據；如何切實保障環境保護部門獨立進行環境監管執法的權力，以及在跟其他職能部門的協作機制中發揮更大、更廣泛的權力如共同參與環保執法的權力，從而做到權責對等，真正將辦法落到實處；是否需要做到獎懲對等，建立起對應的黨政領導干部生態環境保護激勵體系，發揮獎勵制度的導向效應？

亞洲開發銀行曾提出環境善治的四個基本要素：即 “問責、參與、可預測性和透明”，而聯合國亞太經濟和社會委員會也概括了“參與、法治、透明、回應性、以達成一致為導向、公平與包容、有效性與效率、問責”這八個善治的特征，可見“問責、參與、透明”這三大基本要素是追求環境善治的重要表現。這表明我們在制定和實施《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》過程中，要始終堅持信息公開和公眾參與。公眾提出上述的“問題單”可以說正是此《辦法》的“亮點”，但也是理順環境監管執法體制、執行環境損害問責的“難點”，因此相關部門應高度重視公眾的反饋，完善信息公開，積極推動公眾參與和社會監督，以期能夠提升該辦法實施的效果，真正促使地方黨政領導干部樹立科學執政觀。（李玉潔 中國氣候傳播項目中心副主任、中國人民大學統計學院博士后）