中國網/中國發展門戶網（實習生金慧東）國家發展和改革委員會發布的《人口和社會發展報告2014——人口變動與公共服務》。報告顯示，改革開放后的30年間中國城鎮化水平得到了較大提高。城鎮人口由1978年的1.7億人增加至2010年的6.6557億人，平均每年增加1583. 9萬人；城鎮人口占全部人口比重1978年的17. 9%提高到2010年的49.68% （見圖)。到2011年，我國城鎮人口比重首次超過50%，達到51.27%;到2014年，進一步上升到54.77%。

中國城鎮化取得了重大進展，但也積累了一系列矛盾，并隨著城鎮化進程的加快和經濟社會的發展逐步暴露出來。對于城鎮化發展存在的問題，不僅表現在城鎮化發展的速度和規模不足，更突出地表現在城鎮化發展的質量不高。

報告指出，對于城鎮化水平是否合理，目前主要有三種觀點，一是認為城鎮化水平嚴重滯后，主要基于工業化與城鎮化的比較，中國同國際經驗的比較以及政府人為限制城市發展的制度和政策；二是認為如果把參與城鎮經濟活動的近郊農民和進城務工經商的外地農民統計在城鎮人口中，中國城鎮化水平基本合理，略微滯后；三是認為中國不是城鎮化滯后，而是隱性超城市化，主要原因是工業產值中的很大部分是鄉鎮企業和進城打工的農民工創造的，應當把農民工及其供養的家庭人口也計算進城市人口。

報告認為，這三種觀點都是以城鎮人口占比即城鎮化率為核心指標來刻畫城鎮化水平的，因而均存在一定程度的局限性。因為城鎮化是一個內涵豐富的概念，并不是城鎮化率越高城鎮化發展越合理。從世界各國的城鎮化進程來看，也表現出同步城鎮化（如多數歐洲國家）、過度城鎮化（如部分南美國家）和滯后城鎮化（如印度等國家）等不同模式。判斷城鎮化發展水平，既要考慮到人口向城鎮集聚的因素，也考慮到城鎮化發展的質量和健康程度等因素。從城鎮人口比重來看，中國城鎮化水平表現出一定的滯后性，2008年中國城市化率為43.1%，低于下中等收入國家平均56%的水平，略低于世界城市化49. 9%的平均水平（見圖)；從城鎮化發展的質量來看，中國城鎮化存在的問題更為突出。