12月1日，就在聯合國氣候大會（COP20）在秘魯利馬開幕當天，樂施會發布最新報告《打破僵局》，指出目前氣候資金的承諾已經無法滿足發展中國家的需求，呼吁世界各國領導人制定新的、可靠的策略以落實氣候資金目標。

發達國家之前承諾每年向氣候資金注資1000億美元直至2020年，但是目前注資緩慢。在本次全球氣候大會召開的兩周前，該項基金共籌集款項不到100億美元，只是所需初始資金的最低限額。一些國家尚未作出承諾，如澳大利亞，奧地利、愛爾蘭和比利時。

樂施會的報告認為，氣候資金與實際需求之間目前之所以有巨大差距，主要是由于捐款國沒有投入應當承擔的資金。各國協商者還未就資金流動問題達成具體共識，例如資金如何流動，哪些國家負責調動資金，哪些國家將收到資金。這種情況嚴重阻礙了發展中國家制定有效的適應和減緩氣候變化的規劃。

樂施會稱，如果氣候資金的方案取得進步，那么貧窮國家在清潔發展方面將取得令人矚目的發展。報告以埃塞俄比亞和秘魯為例說，埃塞俄比亞將在避免高碳排放量（等同于65個燃煤電廠）的情況下，讓百萬人口脫離饑餓；秘魯可以減少排放量一半之余，同時國內生產總值可增長近1%；印度尼西亞則可以達成其15年內減少41%排放量的目標。

樂施會國際聯會執行總干事Winnie Byanyima說：“利馬氣候大會的提議將決定2015年巴黎氣候大會（巴黎氣候大會將要制定全球氣候新協議）的成敗，我們需要關于氣候資金的明確承諾，著眼于發展中國家的實際需求。模糊的承諾不能幫助人們應對氣候變化引發的惡劣影響，也不能幫助各國走向清潔發展之路?！?/p>

樂施會對各國的“公平分攤”能力做出了評估，在第一承諾期，美國可以負擔56%的資金以推動世界的低碳發展，歐盟和日本緊隨其后，分別可以負擔22%和10%的資金。在氣候變化適應方面，樂施會識別出新的氣候資金捐贈國，其中包括俄羅斯、巴西、韓國和墨西哥。

即便如此，樂施會的報告仍然認為，1000億美元的注資只是一個開始。因為報告認為僅僅撒哈拉以南非洲地區的國家每年需要620億美元以適應氣候變化。（今日中國雜志記者 李五洲）