遲福林：農村土地資源配置能否由市場決定?
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中國網/中國發展門戶網訊（記者 魏博）近日，《市場決定――十八屆三中全會后的改革大考》新書發布會在京舉行。中改院院長遲福林教授指出，市場決定沒有例外。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，主要是指在經濟生活領域。比如國有資本、農村土地資源、以及文化產業資源等，盡管各領域有其特殊性，其資源配置都應當由市場決定。
農村土地資源配置能不能由市場決定?遲福林教授指出，農村土地資源配置雖然具有一定的特殊性，但建立城鄉統一的土地市場，目的就是讓市場在農村土地資源配置中發揮決定性作用。因此，在嚴格規劃管制和用途管制的前提下，市場在農村土地資源配置仍然要起決定性作用。從實際情況看，農村土地資源配置中的某些突出問題，政府規劃與用途管制缺乏剛性約束是主要原因。
進一步說，“市場決定性作用”與深化農村改革直接相關。中共十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“賦予農民更多財產權利”、“賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”、“保障農戶宅基地用益物權”。2014年中央一號文件也明確提出，“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”。這些重大改革可以使農民帶著土地財產權進城，可以使一部分農民有條件成為中等收入群體。當然，具體實施很復雜，可能會面臨這樣那樣的問題和挑戰，需要選擇有條件的地方試點并逐步推開。但不應當以“復雜”為由或以擔心農民的“短期行為”為由，而不去積極主動推進甚至阻撓這一進程。關鍵是相信農民。建議2014年在一號文件的基礎上，盡快出臺并加快實施賦予農民更多財產權利和建設城鄉統一建設用地市場的具體實施方案；按照《決定》要求盡快修改《物權法》，將農村土地使用權明確界定為可抵押財產權。