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黑龍江省農業和農村經濟社會發展“十二五”規劃（全文）
關鍵詞： 十二五 規劃 綱要 黑龍江 農業 農村經濟 產業化 農民增收 公共服務 社會保障
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三、“十二五”時期我省農業和農村經濟社會發展思路
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以增加農民收入和建設新農村為目標，以結構調整優化和轉變發展方式為主線，以提高農業生產力水平、改善農業生產關系為著力點，堅持“工業支持農業、城市帶動農村”和“多予、少取、放活”的方針，圍繞發展以“六化”為標志的現代化大農業，深入實施糧食安全與食品安全戰略、產業結構調整優化升級戰略、統籌城鄉經濟社會一體化發展戰略和農村小城鎮牽動戰略，轉變農業發展方式、調整產業結構、加強基礎設施建設、強化科技支撐，加快推進松嫩、三江平原農業綜合開發試驗區建設，加快推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化，加快推進農村改革開放，顯著提高農業綜合生產能力、產業整體素質和物質裝備水平，把我省建設成國家重要的糧食生產基地、綠色食品加工基地，實現由農業大省向農業強省轉變，率先實現農業現代化。
（二）遵循原則
1、搶抓機遇，全面發展。統籌利用好國內、國際兩種資源、兩個市場，在發展戰略上研究新思路，在配套改革上推出新舉措，在發展速度上實現新提高。
2、以人為本，持續發展。尊重農民意愿，充分發揮農民主體作用，推進現代農業和新農村建設。正確處理資源保護與合理開發的關系、結構調整與環境容量的關系，堅持資源開發、節約和保護并舉，大力發展綠色經濟和循環經濟，實現農業資源的永續利用和循環發展。
3、依靠科技，科學發展。切實把農業和農村經濟發展重點轉移到依靠科技進步、依靠現代化的技術裝備和提高勞動者素質上來，加快農業新品種、新技術開發和農業科研成果推廣應用，用高新技術改造傳統農業。
4、統籌兼顧，協調發展。充分發揮各地區區域比較優勢和資源稟賦優勢，堅持“農業、農村、農民”三位一體、“產前、產中、產后”統籌兼顧、“生產、生活、生態”聯動發展、 “民主、民權、民生” 和諧均等，確保利益關系良性互動，構建城鄉經濟社會一體化發展格局。
5、深化改革，創新發展。在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，積極推進土地制度、林權制度、金融保險制度、支農保護制度、城鄉一體化制度及民主管理制度改革，努力探索與現代化大農業相適應的生產組織方式，增強發展活力。
6、多元投入，快速發展。努力爭取國家基礎設施投入。整合各類支農資金，逐步建立健全以政府投入為引導，農民投入為主體，市場融資、社會資金投入為補充的多元投入機制，調動各類投資主體參與農業農村經濟發展的積極性。
（三）重點戰略
1、實施糧食及食品安全戰略。把保證國家糧食及食品安全作為戰略出發點，以“發揮優勢、夯實基礎、擴充總量、提高質量”為目標，加快建立農產品質量追溯制度，凈化產地環境，保證投入品質量，健全農產品質量安全檢驗檢測體系，大力發展優勢糧食產業和綠色有機食品產業。
2、實施產業結構調整優化升級戰略。把握現代農業發展規律，加快推進農業結構戰略性調整，穩糧興牧、保林興漁、保糧擴經。發揮區域比較優勢，創新發展模式，大力優化生產力布局、優化產業內部結構，加速優勢產業、龍頭企業戰略重組擴張，構建現代農業產業體系，提高我省農業產業化、科技化、市場化和組織化程度，增強產業市場競爭力和抗風險能力。
3、實施城鄉經濟社會一體化發展戰略。以“農業產業化、農村城鎮化、公共服務均等化、區域經濟一體化”為發展方向，重點推進城鄉發展規劃一體化、產業一體化、公共服務一體化、就業一體化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，形成工業與農業相互促進、城市與農村協調發展的新格局。
4、實施農村小城鎮牽動戰略。以“承接產業轉移、承載農村人口、享受公共服務”為目標，發揮小城鎮承接城市、帶動鄉村的橋梁紐帶作用，推進農村土地流轉和農村勞動力轉移良性互動。選擇農村人口多、基礎條件好、特色產業強的建制鎮，加強基礎設施建設，加快培育優勢產業，加快公共事業發展，加速城鎮綜合改革，增強城鎮載體功能和吸納農村人口能力，把小城鎮建設成為區域性人口聚居區、農村勞動力就業創業區、農村二、三產業發展集中區和農村公共服務集中區，成為輻射帶動周邊農村區域新的經濟增長點。