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新疆維吾爾自治區農業（種植業）“十二五”發展規劃（全文）
關鍵詞： 十二五 規劃 綱要 新疆 農業 種植業 產業化 農村經濟 農民增收 現代農業 科技創新
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二、存在的主要問題
在取得以上巨大成就的同時，新疆農業發展還存在一些不容忽視的問題，需要在“十二五”期間得到進一步解決：
（一）農業發展質量不高。農業增長方式仍舊以數量型粗放型為主，集約化程度和產品科技含量相對較低；農業結構戰略性調整還不到位，產業和產品結構不適應市場需求的矛盾仍在較大程度上存在，優勢、特色產業規模效應尚未充分顯現，資源性、原料性產品多，精深加工產品少，市場開拓能力亟需提高，南北疆農民收入差距拉大。
（二）農業基礎保障能力仍較薄弱。農業生產基礎設施不完善，農業科技服務體系不健全，農業科技人員和農民素質不高，綜合服務能力和手段落后，高新技術在農業生產和加工轉化中的應用水平較低，農業面源污染尤其農田殘膜污染呈加重趨勢，農機化發展還不能適應現代農業發展要求，農業抵御自然災害能力較差。
（三）產業化水平低，加工轉化能力弱。農產品加工轉化能力和市場開拓能力還不強；標準化、規范化、商品化的產業化生產基地建設滯后，龍頭企業地域分布不均衡、利益聯結機制尚不完善，農民專業合作經濟組織發展水平不高、農民專業合作社經營規模小，帶動能力不強，市場競爭能力較弱、農民有序進入市場組織化程度較低。
（四）農業生產融資困難。商業銀行農村網點少，農村信用社貸款利率較高、資金額度有限，加上農民貸款擔保體系還未完全建立，龍頭企業和農民貸款難問題突出，農業發展資金短缺，致使農業生產物化投入能力有限。
（五）農民持續增收難度增加。農民增收渠道單一，人地矛盾愈加突出，農業生產規?；洜I水平和農業生產比較效益低，農村二三產業發展滯后，農業和農村內部增收難度較大。城鄉統一的勞動力市場尚未形成，農村勞動力就業創業能力較差，轉移就業增收任務艱巨。
此外，還存在農業綜合執法體系建設滯后，綜合執法能力不強，與現代農業的要求不相適應等問題。