專欄

回收、清運、中轉、焚燒是一個完整統一的垃圾處理鏈條，以焚燒為最終目標，分類在任何環節都相當重要，而分類應在垃圾回收處理的各環節同步進行。

杭州“5·10事件”已趨平息，但它引發的對“垃圾圍城”難題的思考，卻并未畫上句點。近日廣州提出要創建全國生活垃圾分類示范城市，自然也是“垃圾圍城”語境下的舉措宣示。

應看到，時下隨著城鎮化進程的加速推進，城市垃圾產生量快速增長。2012年全國城市生活垃圾清運量達到1.71億噸，比2011年增長了700萬噸，其增速堪稱迅猛。它帶來的，是許多城市垃圾處理廠超負荷運轉，設施能力不足問題愈發凸顯。

對這一難題，業界已不乏共識，即要實現垃圾的資源化、減量化和無害化處理，而首當其沖的，是做好垃圾分類。廣州對垃圾分類倍加重視，正源于此。實質上，生活垃圾分類試點從2000年就已開始，遺憾的是，它至今收效甚微。

從試點進行的情況看，初期大部分居民的環保意識和垃圾分類熱情都很高。但這種熱情通常難持續很久，原因有三點：一是缺乏明確的生活垃圾分類標準及相應的垃圾回收裝置，至今很多地方垃圾分類標準都不一樣，有的分成可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類，有的地方分成干垃圾和濕垃圾，而馬路上、公共場合隨處可見的垃圾回收桶大部分分成可回收和不可回收，這直接導致居民不知如何投放；二是很多地方垃圾清運和中轉環節，把本來已分好類的垃圾又混合在一起，這也挫傷了許多居民垃圾分類的積極性；三是垃圾終端處理上，很多城市仍采取填埋的方式，這對垃圾分類并沒要求，也影響了源頭分類。城市土地資源不斷減少，垃圾填埋的土地瓶頸顯現，垃圾焚燒是未來的趨勢，而對焚燒來說，垃圾分類是大前提。

就此而言，回收、清運、中轉、焚燒是一個完整統一的垃圾處理鏈條，以焚燒為最終目標，分類在任何環節都相當重要，只要一個環節出問題，其他幾個環節的分類便意義寥寥。所以分類應在垃圾回收處理的各環節同步進行。

在終端的垃圾焚燒環節，技術已不是問題，焚燒的效果關鍵看垃圾分類的情況。很多城市出現對垃圾焚燒廠項目的抵制，根源還在于垃圾不分類焚燒產生的環境污染。

垃圾清運和中轉也是個容易被忽視但相當重要的環節，現在的混運與中轉，一方面打消了源頭垃圾分類的努力，另一方面也使垃圾焚燒變得困難。因此，在運輸環節，配備垃圾分類運輸車，在中轉環節，改造中轉站，都是緊迫的工作。

處理好終端和中端環節，垃圾源頭回收的努力將變得更有成效。首先要設立簡單、易懂、易記、易操作的一般性生活垃圾分類標準，并配置以相應的分類回收垃圾桶；其次要開展大規模的垃圾分類宣傳活動，舉行各種生活垃圾分類的知識普及活動，把垃圾分類的理念和知識引進到小學課堂，舉行針對環衛工人的垃圾分類培訓，最后要加強監督，對不按要求投放垃圾的行為可采取一定的處罰措施。

要做好這三個環節，并不是件輕松事，在人力和資金上，都要不小的投入。地方政府要打破以往大包大攬處理城市垃圾的做法，制定好垃圾分類的標準和知識的普及，廣泛進行垃圾分類的宣傳和激勵引導，同時做好監督，而在其他環節，則可廣泛吸納社會力量參與，尤其是垃圾焚燒設施的建設、運營和維護上，應吸引更多社會資本進入。說到底，垃圾處理是項系統工程，而解決垃圾圍城，也需要政府下決心和系統性施策。

□鐘篤糧（中國城市和小城鎮改革發展中心研究員）