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湖北：全民參與立“水法”
關鍵詞： 湖北 湖北省水污染防治條例 兩會 違規排污 生態補償 排污權 養珍珠 水污染預防 水污染治理 千湖之省 三峽大壩 杜耘 省人大代表欒麗娜
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《湖北省水污染防治條例（草案）》提請省人民代表大會審議表決，成為今年湖北省“兩會”焦點。讓公眾廣泛參與立法，不僅能體現立法的民主性和科學性，也有助于法規今后的實施。
企業違規排污會被按日連續處罰，還會被列入“黑名單”影響貸款融資；建立流域聯席會商和生態補償機制；排污權可交易；河道湖泊全面禁養珍珠……在今年湖北省“兩會”期間，從嚴立法的《湖北省水污染防治條例（草案）》成為焦點。這是湖北省首次就事關社會經濟發展全局、人民群眾普遍關心的重大法規案，提請省人民代表大會審議表決。
草案共八章81條，包含政府職責、水污染預防、水污染治理、信息公開與公眾參與、法律責任等。條條款款都著眼把握當前水資源管理與保護的關鍵，為水資源保護設底線，并規定了環境保護的“硬杠杠”。
湖北是“千湖之省”，因水而興，因水而美，三峽大壩在這里建起，南水北調工程從這里調配水源。湖北坐擁“三江”、“五湖”、“六庫”，有得天獨厚的水資源?？扇缃?，湖北正陷入“水”的困境。
省政協常委、民進湖北省委副主委、科技廳副廳長杜耘直言，相比上世紀50年代，湖北湖泊面積減少了三分之二，湖泊數量降低了一半以上；全國聞名的洪湖，面積也從600多平方公里下降到了300多平方公里。杜耘表示，打響一場將法律保護范圍擴展到全省江河、水庫、渠道、塘堰等地表和地下水體的“水資源保衛戰”迫在眉睫。
2013年，《湖北省水污染防治條例（草案）》正式進入立法程序。立法調研團隊的足跡遍布全省各地。人大代表、立法顧問組成員、相關專委會及法律專家迅速進入角色。他們有一個共識：經濟發展絕不能以破壞環境為代價。
調研、座談、審議、修改，省人大廣泛采納各界的建議。記者初步統計，僅去年10月至12月期間，湖北就開展了18項相關調研座談活動。另據不完全統計，此次立法過程不僅有人大代表和60多名專家參與，省人大也同時打開民主立法之門，通過報紙、網絡、廣播電視、電話寫信等方式吸引20多萬社會公眾積極參與，提供了上千條有建設性的意見。如隨州市隨縣新街鎮鳳凰寨村主任王培樹建議，對水污染防治項目進行政策傾斜和支持；武漢大學教授杜群建議，法規增加公眾參與的章節等內容，最終都被吸收進來。
“一般人大常委會3次審議即通過，此次水污染防治條例最終被決定在大會上接受全體代表審議并表決?！笔∪舜蟠頇棼惸缺硎?，公眾廣泛參與建議，不僅能體現立法的民主性和科學性，有助于提高立法質量，同時，還讓不同的利益群體在參與立法的過程中碰撞與交流，有助于促進法規今后的實施。（本報記者 魏勁松）